Được giải thích: Đạo luật sửa đổi quyền công dân là gì?

Việc sửa đổi Đạo luật Quốc tịch xác định lại cách người di cư từ ba quốc gia có thể trở thành công dân Ấn Độ, liên kết điều này với tôn giáo của họ. Những lo ngại về nó trên toàn quốc là gì, và tại sao nó lại vấp phải sự kháng cự dữ dội như vậy ở Assam? Nó liên quan như thế nào đến các kế hoạch của chính phủ cho một NRC toàn Ấn Độ?

Cuộc biểu tình về luật sửa đổi quyền công dân: Trong cuộc biểu tình ở Guwahati vào thứ Năm, ngày 12 tháng 12 năm 2019. (Ảnh AP: Anupam Nath)

Các Dự luật sửa đổi quyền công dân (CAB) trở thành luật sau khi nhận được sự đồng ý của Tổng thống vào thứ Năm, sau một cuộc tranh luận gay gắt trong Quốc hội . Assam đã ở trong cơn thịnh nộ của bạo lực kể từ thứ Tư, khi Rajya Sabha nhận Hóa đơn sau khi đã qua ở Lok Sabha , với thủ đô của nó bị giới nghiêm vô thời hạn, và các cột quân đội và bán quân sự lăn lộn trên nhiều thị trấn.

Ít nhất ba bang cai trị của phe đối lập - Kerala, Punjab và Tây Bengal —đã nói rằng họ sẽ không thi hành luật quốc tịch mới, và l thách thức pháp luật đã được thực hiện tại Tòa án Tối cao.

Tại sao một sự thay đổi trong luật, mà chính phủ tuyên bố là thông cảm và bao trùm, lại bị gọi là vi hiến và chống Hồi giáo, và gây ra những phản ứng mạnh mẽ như vậy?

Tại sao Assam nói riêng lại chứng kiến ​​những cuộc phản đối mạnh mẽ như vậy?

Ở Assam, điều chủ yếu thúc đẩy các cuộc biểu tình không phải là ai bị loại khỏi phạm vi áp dụng của luật mới, mà là bao nhiêu người được đưa vào. Những người biểu tình lo lắng về viễn cảnh có thêm nhiều người di cư, không phân biệt tôn giáo, trong một tiểu bang mà nhân khẩu học và chính trị đã được xác định bằng di cư. Phong trào Assam (1979-85) được xây dựng xung quanh vấn đề di cư từ Bangladesh, điều mà nhiều người Assam lo sợ sẽ dẫn đến văn hóa và ngôn ngữ của họ bị đánh giá cao, bên cạnh đó gây áp lực lên tài nguyên đất đai và cơ hội việc làm.

Giải thích: NRC + CAA có ý nghĩa gì đối với bạn?

Lập luận của những người biểu tình là luật mới vi phạm Hiệp ước Assam năm 1985 , đặt ngày 24 tháng 3 năm 1971 là ngày giới hạn cho quốc tịch Ấn Độ. Đây cũng là giới hạn cho Sổ đăng ký công dân quốc gia (NRC) ở Assam, có phiên bản cuối cùng là xuất bản năm nay. Theo luật mới, giới hạn là ngày 31 tháng 12 năm 2014, đối với người theo đạo Hindu, đạo Thiên chúa, đạo Sikh, đạo Parsis, đạo Phật và đạo Jain từ Pakistan, Bangladesh và Afghanistan. Nó đã trở nên gây tranh cãi phần lớn bởi vì nó không bao gồm người Hồi giáo.

Bấm để phóng to

Đừng bỏ lỡ từ Giải thích: Tại sao NPR không phải là NRC?

Theo luật trước đây, làm thế nào những hạng người này có thể xin nhập quốc tịch Ấn Độ?

Theo Điều 6 của Hiến pháp, một người di cư từ Pakistan (một phần của đất nước này ngày nay là Bangladesh) sẽ được cấp quyền công dân nếu cô ấy nhập cảnh vào Ấn Độ trước ngày 19 tháng 7 năm 1948. Tại Assam, nơi đã chứng kiến ​​cuộc di cư quy mô lớn từ Đông Pakistan (sau này là Bangladesh) , một người di cư sẽ có quốc tịch nếu cô ấy vào tiểu bang trước ngày năm 1971 được đề cập trong Hiệp ước Assam.

Liên quan đến những người nhập cư bất hợp pháp, Ấn Độ không có chính sách quốc gia về việc cấp quy chế tị nạn hoặc tị nạn. Tuy nhiên, Bộ Nội vụ có một quy trình hoạt động tiêu chuẩn để đối phó với những công dân nước ngoài tự xưng là người tị nạn. Chính phủ đã xử lý những người tị nạn trong từng trường hợp cụ thể bằng cách cấp cho họ giấy phép lao động hoặc thị thực dài hạn. Đáng chú ý, không có điều khoản nào trong Đạo luật Quốc tịch để cấp quyền công dân đặc biệt cho người thiểu số hoặc người tị nạn cho đến khi có sửa đổi mới nhất.

Luật quốc tịch cho những người khác là gì?

Theo Đạo luật Quốc tịch năm 1955, có bốn cách để có được quốc tịch.

Quốc tịch theo ngày sinh: Năm 1955, luật quy định rằng bất kỳ ai sinh ra ở Ấn Độ vào hoặc sau ngày 1 tháng 1 năm 1950 sẽ được coi là công dân khi sinh. Điều này sau đó đã được sửa đổi để hạn chế quyền công dân theo ngày sinh đối với những người sinh từ ngày 1 tháng 1 năm 1950 đến ngày 1 tháng 1 năm 1987.

Nó đã được sửa đổi một lần nữa bởi Đạo luật sửa đổi quyền công dân, năm 2003; những người sinh sau ngày 3 tháng 12 năm 2004 sẽ được coi là công dân của Ấn Độ khi khai sinh nếu cha hoặc mẹ là người Ấn Độ và người kia không phải là người nhập cư bất hợp pháp. Vì vậy, nếu cha hoặc mẹ là người nhập cư bất hợp pháp, đứa trẻ sinh sau năm 2004 sẽ phải nhập quốc tịch Ấn Độ thông qua các phương tiện khác, không chỉ đơn giản là bằng cách khai sinh. Luật mô tả người nhập cư bất hợp pháp là người nước ngoài: (i) nhập cảnh vào đất nước này mà không có giấy tờ thông hành hợp lệ, như hộ chiếu và thị thực, hoặc (ii) nhập cảnh với giấy tờ hợp lệ, nhưng ở lại quá khoảng thời gian cho phép.

Quốc tịch theo dòng dõi: Một người sinh ra bên ngoài Ấn Độ và có ít nhất cha hoặc mẹ là người Ấn Độ sẽ được cấp quốc tịch với điều kiện đăng ký khai sinh trong vòng 1 năm với lãnh sự quán Ấn Độ tại khu vực tài phán.

Quốc tịch bằng cách đăng ký: Điều này dành cho những người có quan hệ họ hàng với một công dân Ấn Độ thông qua hôn nhân hoặc tổ tiên.

Nhập quốc tịch bằng cách nhập tịch: Mục 6 của Đạo luật Quốc tịch nêu rõ giấy chứng nhận nhập tịch có thể được cấp cho một người không phải là người nhập cư bất hợp pháp và đã cư trú liên tục ở Ấn Độ trong 12 tháng trước khi nộp đơn. Ngoài ra, trong 14 năm trước khoảng thời gian 12 tháng, người đó phải sống ở Ấn Độ ít nhất 11 năm (nới lỏng xuống năm năm đối với các loại được đề cập trong bản sửa đổi mới).

Từ bỏ: Nếu theo ý kiến ​​của chính quyền trung ương, người nộp đơn đã phục vụ tốt cho sự nghiệp khoa học, triết học, nghệ thuật, văn học, hòa bình thế giới hoặc sự tiến bộ của con người nói chung, thì người nộp đơn có thể từ bỏ tất cả hoặc bất kỳ điều kiện nào trong Đạo luật. Đây là cách Đức Đạt Lai Lạt Ma hay Adnan Sami, ca sĩ người Pakistan, được cấp quốc tịch Ấn Độ.

Cũng đọc | Luật quốc tịch khác với Dự luật mà LS đã thông qua vào tháng Giêng như thế nào

Một phụ nữ hô khẩu hiệu trong cuộc biểu tình phản đối Dự luật sửa đổi quyền công dân ở Guwahati, Assam. REUTERS / Anuwar Hazarika

Có bao nhiêu người bây giờ có thể được nhập quốc tịch Ấn Độ theo luật mới?

Bộ trưởng Nội vụ Amit Shah gọi sửa đổi là mang lại sự cứu trợ cho hàng vạn người tị nạn không theo đạo Hồi từ Pakistan, Bangladesh và Afghanistan. Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2014, chính phủ đã xác định được 2.89.394 người không quốc tịch ở Ấn Độ, theo dữ liệu do Bộ Nội vụ trình bày tại Quốc hội vào năm 2016. Đa số đến từ Bangladesh (1.03.817) và Sri Lanka (1.02.467) , tiếp theo là Tây Tạng (58.155), Myanmar (12.434), Pakistan (8.799) và Afghanistan (3.469). Các con số dành cho những người không quốc tịch thuộc mọi tôn giáo.

Đối với những người đến sau ngày 31 tháng 12 năm 2014, con đường tìm kiếm tị nạn thông thường ở Ấn Độ sẽ được áp dụng. Nếu họ bị coi là người nhập cư bất hợp pháp, họ không thể xin quốc tịch thông qua nhập tịch, bất kể tôn giáo nào.

Biên tập | Dự luật sửa đổi quyền công dân có chất độc lẽ ra phải được dừng lại trong Hạ viện. Cơ quan Tư pháp phải tăng cường bảo vệ Hiến pháp

Các cộng đồng được đề cập có thực sự bị đàn áp ở ba quốc gia này không?

Tại Rajya Sabha, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã dựa vào các bản tin làm bằng chứng về cuộc đàn áp tôn giáo đối với người theo đạo Hindu ở Pakistan, từ cưỡng bức cải đạo đến phá bỏ các ngôi đền. Ví dụ đáng chú ý là Asia Bibi, một Cơ đốc nhân Pakistan bị kết tội báng bổ, người đã trải qua tám năm tử hình trước khi được Tòa án Tối cao Pakistan tuyên bố trắng án.

Ở Bangladesh, các trường hợp giết người vô thần bởi các chiến binh Hồi giáo được ghi nhận đầy đủ. Trong khi Shah tuyên bố rằng cuộc đàn áp đã lan tràn kể từ cái chết của Sheikh Mujibur Rehman, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao hiện tại của Bangladesh A K Abdul Momen đã phủ nhận bất kỳ cuộc đàn áp tôn giáo nào.

Mặc dù Shah gọi các tôn giáo không theo đạo Hồi là những nhóm thiểu số bị đàn áp, nhưng luật pháp vẫn tránh sử dụng từ bức hại trong văn bản của nó.

Các khoản tích trữ bốc cháy của người biểu tình trong cuộc tuần hành của họ chống lại luật sửa đổi Quyền công dân ở Guwahati. (Ảnh PTI)

Chính xác thì điều gì đang gây tranh cãi về luật, về mặt pháp lý và hiến pháp?

Các chuyên gia pháp lý và các nhà lãnh đạo phe đối lập đã lập luận rằng nó vi phạm văn bản và tinh thần của Hiến pháp . Một lập luận được đưa ra tại Nghị viện là luật vi phạm Điều 14 đảm bảo sự bảo vệ bình đẳng của các luật. Theo thử nghiệm pháp lý do tòa án quy định, để một luật thỏa mãn các điều kiện theo Điều 14, trước hết nó phải tạo ra một nhóm đối tượng hợp lý mà nó tìm cách điều chỉnh theo luật.

Thứ hai, pháp luật phải thể hiện mối quan hệ hợp lý giữa chủ thể và đối tượng mà nó mong muốn đạt được. Ngay cả khi việc phân loại là hợp lý, bất kỳ người nào thuộc loại đó cũng phải được đối xử như nhau. Nếu việc bảo vệ các nhóm thiểu số bị đàn áp rõ ràng là mục tiêu của luật pháp, thì việc loại trừ một số quốc gia và sử dụng tôn giáo làm thước đo có thể không phù hợp với bài kiểm tra.

Hơn nữa, việc cấp quyền công dân vì lý do tôn giáo được coi là đi ngược lại bản chất thế tục của Hiến pháp đã được công nhận là một phần của cấu trúc cơ bản mà Nghị viện không thể thay đổi.

Shah cho rằng những người thiểu số bị đàn áp ở ba quốc gia láng giềng là Pakistan, Bangladesh và Afghanistan, có quốc giáo là Hồi giáo, là một cách phân loại hợp lý.

Một lập luận khác là luật không tính đến các loại người di cư khác có thể yêu cầu bị ngược đãi ở các quốc gia khác.

Mọi người lấy đi những thanh gỗ từ rào chắn do người biểu tình dựng lên trong cuộc biểu tình ngày hôm qua chống lại Dự luật sửa đổi quyền công dân (CAB) ở Guwahati vào thứ Năm, ngày 12 tháng 12 năm 2019. (Ảnh AP: Anupam Nath)

Những danh mục khác này là gì?

Luật sẽ không mở rộng đối với những người bị đàn áp ở Myanmar (người Hồi giáo Rohingya) và Sri Lanka (Tamils) . Shah có nhiều lần đưa ra tuyên bố rằng không một người Hồi giáo Rohingya nào được phép ở Ấn Độ. Hơn nữa, bằng cách không cho phép người Hồi giáo dòng Shia và Ahmadiyya đối mặt với sự đàn áp ở Pakistan, hoặc người Hazras, người Tajik và người Uzbek phải đối mặt với sự đàn áp của Taliban ở Afghanistan, luật này được coi là có khả năng vi phạm Điều 14. Tại Quốc hội, Shah lập luận rằng người Hồi giáo có thể không bao giờ bị đàn áp ở các nước Hồi giáo.

Bảo vệ việc loại trừ người Shia và Ahmadiyyas khỏi Pakistan, nghị sĩ BJP Subramanian Swamy cho biết một người Shia bị bức hại thà đến Iran hơn là đến Ấn Độ.

Về Sri Lanka và Bhutan, Shah nhấn mạnh rằng không quốc gia nào lấy Hồi giáo là quốc giáo. Ngẫu nhiên, cả Bhutan và Sri Lanka đều cung cấp sự bảo trợ hiến pháp cho quốc giáo, Phật giáo.

Đây có phải là những nhóm bị đàn áp không?

Tu chính án Hiến pháp thứ hai ở Pakistan đã tuyên bố những người Ahmadiyas không phải là người Hồi giáo và bộ luật hình sự của họ khiến Ahmadis tự coi mình là người Hồi giáo là phạm tội, đồng thời đặt ra những hạn chế đối với cộng đồng bao gồm từ chối quyền bầu cử.

Năm 2016, Ủy ban Tự do Tôn giáo Quốc tế của Hoa Kỳ khuyến nghị tuyên bố Pakistan là Quốc gia Đặc biệt Quan tâm cấp 1 về những vi phạm nghiêm trọng tự do tôn giáo theo Đạo luật Tự do Tôn giáo Quốc tế. Vào tháng 8 năm nay, Mỹ, Anh và Canada đã bày tỏ quan ngại về sự đàn áp tôn giáo ở Trung Quốc và Pakistan trong một cuộc họp về sự an toàn của các nhóm thiểu số tôn giáo trong xung đột vũ trang.

Người biểu tình đụng độ với nhân viên an ninh ở Guwahati hôm thứ Năm. (Ảnh PTI)

Cho rằng luật chỉ loại trừ những người Hồi giáo không thuộc Ấn Độ, tại sao lại nói rằng nó chống lại những người Hồi giáo Ấn Độ?

Về mặt nó, sửa đổi không loại trừ bất kỳ công dân Ấn Độ nào. Tuy nhiên, NRC ở Assam và luật quốc tịch mới nhất không thể tách rời. NRC cuối cùng còn lại hơn 19 vạn người. Luật mới mang lại cơ hội mới cho những người theo đạo Hindu ở Bengali bị bỏ rơi để có quốc tịch, trong khi lợi ích tương tự sẽ không dành cho những người theo đạo Hồi bị bỏ rơi, họ sẽ phải chiến đấu trong một cuộc chiến pháp lý.

Các nhà lãnh đạo Shah và BJP đã duy trì rằng quy trình NRC ở Assam sẽ được nhân rộng ở phần còn lại của đất nước, làm dấy lên nỗi sợ hãi trong người Hồi giáo Ấn Độ. Được kết hợp với NRC, bản sửa đổi mới trở thành luật tạo điều kiện cho phép tước quyền của một cá nhân thuộc tôn giáo không được đề cập trong bản sửa đổi.

Về mặt chính trị, luật pháp dự kiến ​​sẽ tác động Tây Bengal và các bang Đông Bắc. Assam và Tây Bengal đứng đầu các cuộc thăm dò vào năm 2021.

Nhưng nếu một NRC trên toàn quốc dựa trên các tài liệu thực sự xảy ra, chẳng phải nhiều người theo đạo Hindu cũng sẽ bị loại ra sao?

Việc loại trừ những người theo đạo Hindu là một khả năng. Tuy nhiên, luật quốc tịch có thể khiên nhiều người theo đạo Hindu như vậy. Shah cho biết tại Quốc hội rằng không có tài liệu hoặc bằng chứng về sự ngược đãi sẽ không được yêu cầu đối với những người thiểu số không theo đạo Hồi khi nộp đơn xin nhập quốc tịch.

Lãnh đạo Quốc hội Kapil Sibal nói tại Rajya Sabha rằng một người Hindu đã rời khỏi NRC ở Assam, và người bây giờ sẽ áp dụng theo luật mới, sẽ nói dối một cách hiệu quả. Trong quy trình NRC, một cá nhân sẽ nộp đơn đăng ký rằng cô ấy là người Ấn Độ. Bây giờ, trong khi nộp đơn xin nhập quốc tịch, cô ấy sẽ phải nộp rằng cô ấy đã chạy trốn khỏi Bangladesh, Afghanistan hoặc Pakistan, nơi cô ấy phải đối mặt với sự đàn áp tôn giáo.

Tuy nhiên, một cuộc tập trận như NRC, tốn khoảng 12.000 Rs crore chỉ riêng ở Assam và kéo dài nhiều năm, sẽ gây bối rối cho toàn bộ Ấn Độ về quy mô và chi phí. Không giống như Assam, nơi có sự đồng thuận rộng rãi về chính trị và công khai đối với NRC, NRC toàn Ấn Độ có khả năng bị các đảng, chính phủ, nhóm và cá nhân chống lại.

Bộ trưởng Bộ Nội vụ Liên minh Amit Shah bàn Dự luật Quốc tịch (Sửa đổi) tại Rajya Sabha. (Screengrab / RSTV)

Shah nói tại Quốc hội rằng luật này nhằm sửa chữa những sai sót của Hiệp ước Nehru-Liaquat năm 1950. Thỏa thuận này là gì?

Hậu quả của Sự phân chia và các cuộc bạo động cộng đồng sau đó, các Thủ tướng Jawaharlal Nehru và Liaquat Ali Khan đã ký một hiệp ước, còn được gọi là Thỏa thuận Delhi, về an ninh và quyền của người thiểu số ở các quốc gia tương ứng của họ. Ấn Độ đã có những bảo đảm về mặt hiến pháp đối với quyền của người thiểu số và Pakistan đã có một điều khoản tương tự trong Nghị quyết về Mục tiêu do Quốc hội lập hiến của nước này thông qua. Shah tuyên bố Ấn Độ đã kết thúc cuộc thương lượng trong khi Pakistan đã thất bại, và đó là sai lầm mà luật mới tìm cách sửa chữa.

Kerala, Tây Bengal và Punjab đã từ chối thực hiện nó. Họ có thể?

Các đảng cầm quyền không thuộc BJP ở các bang này đang đưa ra quan điểm chính trị. Quốc tịch, người nước ngoài và nhập tịch là những đối tượng được liệt kê trong Danh sách 1 của Biểu thứ bảy và chỉ thuộc phạm vi của Nghị viện.

Tuy nhiên, hầu hết các bang của vùng Đông Bắc được miễn trừ hoàn toàn hoặc một phần theo các quy định đặc biệt dành cho các khu vực bộ lạc, chẳng hạn như Giấy phép dòng bên trong (Arunachal Pradesh, Nagaland, Mizoram và bây giờ mở rộng đến Manipur) và Lịch trình thứ sáu với các điều khoản đặc biệt trên thực tế là tất cả Meghalaya, và một phần lớn Tripura.

Assam được miễn bao nhiêu phần trăm?

Ở Assam, ba Khu tự trị được miễn trừ nhưng luật mới vẫn được áp dụng cho khu vực chính. Điều này cũng đặt ra câu hỏi: liệu có thể có hai luật quốc tịch áp dụng cho cùng một tiểu bang?

Theo Điều khoản 5.8 của Hiệp định Assam, những người nước ngoài đến Assam vào hoặc sau ngày 25 tháng 3 năm 1971 sẽ tiếp tục bị phát hiện, xóa tên và các bước thực tế sẽ được thực hiện để trục xuất những người nước ngoài đó.

Hiệp định Assam là gì và nó đã dẫn đến NRC như thế nào?

Nó được ký kết vào ngày 15 tháng 8 năm 1985 bởi Chính phủ Ấn Độ và Assam, và Liên minh sinh viên Assam và All Assam Gana Sangram Parishad ở New Delhi. Nó diễn ra vào cuối một phong trào quần chúng kéo dài sáu năm, dẫn đầu bởi các sinh viên, chống lại việc di cư bất hợp pháp từ Đông Pakistan / Bangladesh.

Quy trình xác định danh tính người nước ngoài được quy định trong Đạo luật Di cư Bất hợp pháp (Xác định bởi Tòa án) năm 1983, chỉ áp dụng cho Assam. Năm 2005, nó đã bị Tòa án Tối cao loại bỏ vì vi hiến. Người khởi kiện, Sarbananda Sonowal (hiện là Bộ trưởng Assam), đã lập luận rằng các điều khoản nghiêm ngặt đến mức hầu như không thể phát hiện và trục xuất những người di cư bất hợp pháp.

NRC hiện tại (bản cập nhật của NRC hiện có năm 1951) bắt đầu vào năm 2013. Trong vụ kiện của NGO Assam Public Works nhằm xóa tên những người nhập cư bất hợp pháp khỏi danh sách cử tri, Tòa án Tối cao đã dựa vào hai phán quyết về các vụ việc do Sonowal đệ trình, và biện minh cho sự can thiệp của mình để cập nhật NRC. Quá trình này được giám sát bởi Tòa án Tối cao.

Phim hoạt hình Express của E P Unny.

Bộ trưởng Bộ Nội vụ đảm bảo rằng văn hóa của Assam sẽ được bảo vệ theo Điều khoản 6 của Hiệp định Assam. Nó nói về cái gì?

Điều này đã được thêm vào Hiệp ước Assam như một yếu tố cân bằng. Trong khi ngày giới hạn quyền công dân cho một người di cư từ Pakistan đến phần còn lại của đất nước là ngày 19 tháng 7 năm 1948 (trước khi sửa đổi), đối với Assam nó được ấn định vào ngày 24 tháng 3 năm 1971. Do có thêm đợt di cư, Khoản 6 đã hứa rằng Các biện pháp bảo vệ hiến pháp, lập pháp và hành chính, nếu có thể sẽ được cung cấp để bảo vệ, bảo tồn và phát huy văn hóa, bản sắc xã hội, ngôn ngữ và di sản của người Assam.

Sự bảo vệ này được đề cập theo Mục 6A của Đạo luật Quốc tịch, đạo luật này đã tạo ra các điều khoản đặc biệt về quyền công dân của những người được Hiệp định Assam bảo vệ. Hiệu lực hiến pháp của Mục 6A đang bị thách thức trước Tòa án Tối cao.

Người ta vẫn chưa xác định được ai sẽ là người Assamese. Một quan điểm rộng rãi là nó nên bao gồm những người có thể theo dõi tổ tiên của họ ở Assam ít nhất là từ năm 1951, không bao gồm những công dân đến trong giai đoạn 1951-1971. Một ủy ban do Trung tâm thành lập vẫn chưa đưa ra khuyến nghị về hình thức áp dụng các điều khoản đặc biệt - quyền đất đai, quyền chính trị, bảo tồn văn hóa.

Don’t miss from Giải thích: USCIRF, cơ quan Hoa Kỳ cho rằng Amit Shah nên đối mặt với các biện pháp trừng phạt đối với CAB là gì?

Chia Sẻ VớI BạN Bè CủA BạN: