Một chuyên gia giải thích: Cuộc biểu tình của nông dân, bức tranh lớn

Cuộc biểu tình của nông dân: Cuộc biểu tình của hàng nghìn nông dân ở biên giới Delhi đã tập trung vào một loạt vấn đề trong nông nghiệp ở Ấn Độ. Một trong những chuyên gia chính sách hàng đầu của đất nước cung cấp phần sơ lược về một số câu hỏi quan trọng.

Máy kéo biểu tình chống lại luật nông nghiệp ở ngoại ô Delhi. (Ảnh Express: Abhinav Saha)

Sự kích động của nông dân ở biên giới Delhi hiện đã được 45 ngày và chính phủ dường như đã quyết định rằng họ sẽ không trì hoãn hoặc bãi bỏ ba luật được Quốc hội vội vã thông qua vào tháng 9 năm 2020.

Các bộ trưởng của chính phủ đã và đang giải thích các điều khoản có lợi của luật pháp, và trên mạng xã hội có đầy rẫy những câu chuyện về cách những người nông dân ở Punjab đã và đang khai thác hệ thống thu mua cây trồng tại giá hỗ trợ tối thiểu (MSP) . Trong khi Punjab và Haryana đã trở thành tâm điểm của sự kích động của nông dân, thì viễn cảnh hiện tại trong nông nghiệp cũng không mấy hy vọng ở các bang khác. Một số vấn đề quan trọng được thảo luận dưới đây.

Tình hình đất đai trong nông nghiệp hiện nay như thế nào?

Diện tích nông nghiệp đang bị thu hẹp - giảm từ 159,5 triệu ha (triệu ha) trong năm 2010-11 xuống còn 157 triệu ha trong năm 2015-16 - nhưng số lượng cơ sở kinh doanh đã tăng lên (tăng từ 138,3 triệu lên khoảng 146 triệu). Điều này phản ánh quy mô ruộng đất trung bình của nông dân giảm, từ 1,2 ha xuống còn khoảng 1,08 ha.

Trong trường hợp không có ước tính về số lượng nông dân trong cả nước, số lượng ruộng đất được lấy làm đại diện cho nó. Điều này có nghĩa là Ấn Độ có khoảng 146 triệu - hay khoảng 14,6 crore - nông dân. Khoảng 86% trong số họ có diện tích đất trung bình dưới 2 ha; họ được gọi là nông dân nhỏ và cận biên (SMF) của Ấn Độ. Các DNVVN hoạt động trên khoảng 47,35% tổng diện tích nông nghiệp. Hơn một nửa số nông dân của Ấn Độ cư trú ở năm bang UP, Bihar, Maharashtra, MP và Karnataka.

Siraj Hussain, IAS (retd), đã giải quyết các vấn đề liên quan đến nông nghiệp Ấn Độ trong phần lớn sự nghiệp của mình. Ông từng là Thư ký, Bộ Chế biến Thực phẩm, Thư ký Bộ Nông nghiệp và Chủ tịch kiêm Giám đốc điều hành của FCI. Kể từ khi nghỉ hưu tại IAS, ông là Nghiên cứu viên cao cấp tại Hội đồng Nghiên cứu Quan hệ Kinh tế Quốc tế của Ấn Độ.

Đất đai manh mún có phải là một vấn đề?

Diện tích đất nhỏ hơn tạo ra các túi sản phẩm nhỏ hơn, việc tổng hợp các sản phẩm này trở nên cần thiết để thậm chí một xe đẩy hàng có thể được vận chuyển đến mandi của ủy ban thị trường nông sản (APMC) hoặc một thị trường gần đó. Do tỷ lệ nắm giữ nhỏ do manh mún gây ra, các nông dân nhỏ và cận biên buộc phải bán sản phẩm của họ ngay tại cửa nông trại. Điều này đặc biệt xảy ra ở các tiểu bang có mạng lưới ủy thác APMC yếu.

Cuộc biểu tình của những người nông dân chống lại Haryana CM Manohar Lal Khattar đã diễn ra dữ dội trước khi ông đến tham dự ‘Kisan Mahapanchayat’ tại làng Kaimla ở Karnal. (Ảnh Express của Jasbir Malhi)

Bao nhiêu% lực lượng lao động của đất nước tham gia vào nông nghiệp? Người lao động có cần cai sữa không? Làm sao?

Theo ước tính gần đây của Cục Lao động, 45% lực lượng lao động của Ấn Độ làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp. Theo Điều tra dân số năm 2011, 55% lực lượng lao động nông nghiệp bao gồm lao động nông nghiệp, tức là những người không sở hữu đất và làm công ăn lương trên đất của người khác; dưới 45% là nông dân sở hữu và canh tác ruộng đất. Nông nghiệp Ấn Độ không thể hỗ trợ một lượng lớn dân số như vậy chỉ thông qua tăng trưởng trong nông nghiệp.

Lúa có phải là cây trồng hút nước duy nhất không?

Người ta nói, 1 kg đường cần khoảng 1.500 - 2.000 lít trong khi 1 kg gạo cần 5.000 lít. Có sự khác nhau giữa các tiểu bang. Một kg đường được sản xuất từ ​​mía được trồng ở UP tiêu thụ 1,044 lít nước, trong khi ở Maharashtra tiêu tốn gấp đôi con số đó - 2,086 lít. Ở Maharashtra, mía được canh tác trên 4% diện tích đất có thể canh tác nhưng tiêu tốn hơn 70% lượng nước tưới. Do lợi nhuận cao từ cây mía so với các kết hợp cây trồng khác và thị trường đảm bảo, diện tích trồng mía đã tăng lên ngay cả ở những vùng khó khăn về nước.

Trong khi Punjab và Haryana đã trở thành tâm điểm của sự kích động của nông dân, thì viễn cảnh hiện tại trong nông nghiệp cũng không mấy hy vọng ở các bang khác.

Ba Đạo luật được Quốc hội thông qua không liên quan đến lĩnh vực đường. Ở Punjab, đường chỉ được trồng trên 1,2% tổng diện tích cây trồng. Vì vậy, họ không được hưởng lợi từ các chính sách ưu đãi mía đường.

Lúa mì và lúa gạo có phải là những cây trồng duy nhất mà nông dân nhận được MSP không?

Trong khi chính phủ tuyên bố MSP cho 23 loại cây trồng, chỉ có lúa mì và lúa (gạo) được thu mua với số lượng lớn vì chúng được yêu cầu để đáp ứng yêu cầu của PDS, khoảng 65 triệu tấn.

Có phải chỉ những nông dân của Punjab và Haryana mới được hưởng lợi từ việc thu mua?

Trong năm 2019-20, Punjab đã mua 92,3% sản lượng gạo của mình. Haryana mua 89,2%, trong khi Telangana mua 102% sản lượng. Trong trường hợp lúa mì, Punjab mua 72% sản lượng trong năm nay, trong khi Haryana và MP mua lần lượt 62% và 66%.

Các loại cây trồng khác được chính phủ bảo vệ thông qua các biện pháp nào?

Kể từ năm 2015-16, chính phủ đã mua sắm xung nhịp với số lượng lớn hơn thông qua Liên đoàn Tiếp thị Hợp tác Nông nghiệp Quốc gia của Ấn Độ (NAFED) và Hiệp hội Doanh nghiệp Nông nghiệp Nhỏ (SFAC) để duy trì một kho dự trữ đệm 2 triệu tấn. Bông được thu mua bởi Tổng công ty Bông của Ấn Độ, trong khi lạc được thu mua ở một số bang như Gujarat.

Một số sản phẩm làm vườn cũng được thu mua lẻ tẻ, ví dụ như táo ở J&K vào năm 2019-20 và hành ở Maharashtra hầu như hàng năm.

Chính phủ không thu mua mía nhưng nông dân được đảm bảo về Giá cả Công bằng và Thù lao (FRP) do các nhà máy đường trả. Ở một số tiểu bang, chính phủ công bố Giá Tư vấn của Tiểu bang cao hơn FRP.

Đay là một loại cây trồng khác được chính phủ bảo vệ mặc dù không trực tiếp thu mua. Theo Đạo luật về nguyên liệu đóng gói đay (JPM), năm 1987, Chính phủ đã quyết định rằng 100% ngũ cốc thực phẩm và 20% đường sẽ được đóng gói bắt buộc trong các túi đay đa dạng.

Nếu nghề làm vườn và chăn nuôi bò sữa có lãi hơn, tại sao nông dân không từ bỏ các cây trồng MSP và chuyển sang các loại cây này?

Các nhà sản xuất sữa và nông dân trồng rau quả đều có xu hướng biến động về giá cả thị trường như nhau. Ngoại trừ các hợp tác xã sữa ở Gujarat, các liên đoàn sữa được tài trợ bởi chính quyền các bang thông qua nhiều hình thức khác nhau.

Các khoản trợ cấp cho nông nghiệp ở Ấn Độ là gì?

Nông dân ở Ấn Độ được hỗ trợ cả đầu vào và đầu ra. Về đầu vào, một nông dân Ấn Độ trung bình nhận được trợ cấp về phân bón, hạt giống, máy móc thiết bị nông nghiệp, điện, hậu cần, v.v. Về đầu ra, chế độ MSP cung cấp hỗ trợ ở các bang có cơ sở hạ tầng mua sắm mạnh mẽ. Tuy nhiên, những nông dân nhỏ và cận biên chỉ có thể nhận được một lượng nhỏ trợ cấp này.

Một số khoản trợ cấp dành cho nông nghiệp cũng dành cho các doanh nghiệp, ví dụ, trợ cấp cho các đơn vị chế biến thực phẩm và các dự án dây chuyền lạnh.

Vậy tại sao người ta nói rằng nông dân Ấn Độ bị đánh thuế ròng?

Theo báo cáo của ICRIER-OECD, mặc dù có rất nhiều kế hoạch hỗ trợ và trợ cấp cho nông dân Ấn Độ, do các chính sách thụt lùi về mặt tiếp thị (cả chính sách thương mại trong nước và quốc tế) và sự thiếu hụt cơ sở hạ tầng cơ bản cho kho chứa, vận chuyển, v.v. Nông dân Ấn Độ bị lỗ ròng và do đó bị đánh thuế ròng mặc dù đã được trợ cấp. Từ năm 2014 đến năm 2016, nông dân Ấn Độ trung bình bị đánh thuế ròng là 6%.

Mức trợ cấp nông nghiệp ở các nước khác là bao nhiêu?

Theo báo cáo tương tự của ICRIER-OECD, trong khi nông dân Ấn Độ bị đánh thuế ròng (tức là nhận được hỗ trợ tiêu cực), thì nông dân ở các quốc gia thế giới thứ nhất như Na Uy, Thụy Sĩ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ và Úc lại nhận được sự ủng hộ tích cực cao nhất. Ngay cả nông dân ở Indonesia cũng nhận được sự ủng hộ tích cực cao hơn nhiều. Ukraine là một quốc gia khác giống như Ấn Độ đã nổi lên đánh thuế nông dân của mình.

Hàng nghìn nông dân, chủ yếu từ Punjab, Haryana và phía tây Uttar Pradesh, đang biểu tình tại nhiều biên giới Delhi trong hơn một tháng chống lại ba đạo luật.

Những trợ cấp mà tầng lớp trung lưu và người giàu được hưởng là gì? Các lĩnh vực khác của nền kinh tế cũng được bao cấp?

Cuộc Điều tra Kinh tế năm 2014-15 dành một phần về trợ cấp mà tầng lớp trung lưu được hưởng. Chúng bao gồm lãi suất cao hơn đối với tiết kiệm, miễn thuế thu nhập, đường sắt, điện, LPG, vàng và nhiên liệu tuabin hàng không (ATF). Giáo dục đại học trong các cơ sở chính phủ được trợ cấp cao. Chính phủ cũng bảo vệ ngành công nghiệp thông qua các chương trình khuyến khích liên quan đến năng suất, thuế nhập khẩu cao và các điều chỉnh về quy định.

Tại sao nông dân lại kích động khi chính phủ nói rằng luật mới sẽ giúp họ? Và tại sao nông dân Punjab lại đi đầu trong cuộc kích động?

Nông dân ở Punjab, Haryana và các bang khác có ủy thác APMC mạnh mẽ và hệ thống thu mua hiệu quả càng sợ hãi ba điều luật này. Họ lo sợ rằng những luật này báo hiệu sự bắt đầu của việc chấm dứt hoạt động thu mua lúa mì và thóc theo quy trình mở. Họ sợ rằng sự thành công của các bang này trong việc tạo ra cơ sở hạ tầng cho hoạt động mua sắm giờ đây có thể trở thành lý do để rút lại sự hỗ trợ của Trung tâm.

Có thể phó mặc hoàn toàn việc canh tác cho các lực lượng thị trường?

Nông dân không thể bị phó mặc hoàn toàn cho sức mạnh thị trường. Nông dân trồng các loại cây không có MSP, đặc biệt là trái cây và rau quả, đã có sự biến động lớn về giá trong những năm qua. Kế hoạch thanh toán thiếu hụt giá đã không thành công ở MP. Vì vậy, hỗ trợ thu nhập trực tiếp là cách duy nhất để bảo vệ họ khỏi bị thiệt hại lớn. Một chính sách thương mại có thể dự đoán được cũng có thể giúp thu hút đầu tư tư nhân vào chuỗi nông nghiệp, vốn có thể hoạt động như một lá chắn chống lại sự biến động. Các hợp đồng quyền chọn thông qua FPO cũng có thể mang lại sự ổn định, nhưng hầu hết nông dân không được giáo dục đủ để đối phó với các thị trường trong tương lai, vì vậy họ cần sự hỗ trợ và hướng dẫn từ chính phủ.

Mua sắm có thể được bãi bỏ? Điều gì sẽ xảy ra với PDS sau đó?

Hệ thống thu mua ở Ấn Độ phục vụ hai mục đích - mua trên MSP hỗ trợ nông dân và phân phối ngũ cốc thu mua được trợ cấp theo PDS hỗ trợ Ấn Độ dễ bị tổn thương về kinh tế. Theo dữ liệu Khảo sát Sức khỏe Gia đình Quốc gia (NFHS) gần đây về tình trạng suy dinh dưỡng ở Ấn Độ, các chỉ số suy dinh dưỡng ở phụ nữ và trẻ em đã trở nên tồi tệ hơn trong những năm qua. Với trọng tâm này, hệ thống PDS có thể sẽ tồn tại trong những năm tới. Tuy nhiên, chính phủ sẽ làm tốt việc chuẩn bị lộ trình 10 năm của PDS đến năm 2030 để chỉ thu mua đủ lượng lúa mì và gạo cần thiết.

Có thực sự lo sợ về giá tiêu dùng cao hơn do những thay đổi trong Đạo luật Hàng hóa Thiết yếu và sự gia nhập của các công ty lớn trong lĩnh vực kinh doanh thực phẩm thông qua thương mại điện tử và bán lẻ hiện đại không?

Trong trường hợp các mặt hàng nông sản có giá trị cao mà Ấn Độ đang thâm hụt hoặc chỉ có thặng dư biên (như xung đột), thì các doanh nghiệp thực sự lo sợ về việc tích trữ, đặc biệt là những mặt hàng trong bán lẻ hiện đại và thương mại điện tử. Chính phủ phải bắt buộc họ chỉ giữ hàng trong kho do Cơ quan Quản lý và Phát triển Kho vận đăng ký để các kho tư nhân được chính phủ biết.

Chính quyền các bang nên đóng vai trò gì trong việc đưa ra giá hợp lý cho nông dân?

Nếu Ấn Độ phải rời bỏ hỗ trợ dựa trên mua sắm, hiện chỉ hạn chế đối với một số cây trồng nhất định, thì một kế hoạch hỗ trợ thu nhập hấp dẫn hơn phải được hình thành. Tuy nhiên, nó phải được đầu tư cao hơn nhiều, cả nhà nước và tư nhân, vào cơ sở hạ tầng nông nghiệp. Rashtriya Krishi Vikas Yojana (RKVY) đã khuyến khích các bang, điều này làm tăng chi tiêu của họ cho nông nghiệp. Hỗ trợ của Trung tâm cho các tiểu bang như vậy sẽ cao hơn.

Một số bang Mua sắm phi tập trung (DCP) như Odisha và Chhattisgarh tuyên bố rằng họ phải chịu tổn thất trong hoạt động mua sắm và những khoản này không được Trung tâm hoàn trả đầy đủ. Tuy nhiên, dữ liệu chính xác về tổn thất do chúng gây ra không thuộc phạm vi công khai.

Chính phủ nên làm gì trong 5 năm tới để nông nghiệp Ấn Độ cạnh tranh hơn?

Một số bang của Ấn Độ đã đạt được mức năng suất như ở các nước phát triển. Nhưng cũng có những trạng thái cho năng suất thấp. Nghiên cứu tập trung vào các loại cây trồng ở trạng thái năng suất thấp có thể cung cấp hạt giống tốt hơn, có thể chịu được thách thức của nhiệt độ cao hơn do biến đổi khí hậu. Các loại hạt giống chịu hạn cũng cần thiết cho các loại cây trồng ở những vùng có mưa. Hạt giống chất lượng tốt có thể nâng cao năng suất lên 15-20%. Những thành công gần đây về rau và ngô cho năng suất cao hơn đã chứng minh điều này.

Vào năm 2018, một nhóm công tác của Niti Aayog, do Tiến sĩ Parmod Kumar chủ trì, đã công bố một nghiên cứu, 'Dự báo cung cầu đến năm 2033', trong đó chỉ ra rằng Ấn Độ vẫn sẽ dư thừa lúa mì và gạo. Đối với ngũ cốc thô, nhu cầu trong nước sẽ được đáp ứng phần lớn, nhưng sẽ thâm hụt 5-7 triệu tấn trong các đợt phát triển. Dự kiến ​​thâm hụt lớn hơn 50 triệu tấn đối với hạt có dầu. Để đáp ứng khoảng cách về hạt có dầu này, Ấn Độ sẽ cần các phương pháp canh tác nông nghiệp tốt nhất của Punjab và Haryana.

Chia Sẻ VớI BạN Bè CủA BạN: