Giải thích: Khi Quốc hội thông qua Dự luật nhưng chính phủ không có hiệu lực đối với những luật đó

Trong những năm qua, Nghị viện đã bãi bỏ một số luật - và cũng đã có tiền lệ về việc chính phủ không đưa luật có hiệu lực trong vài năm sau khi nó được thông qua.

Các Bộ trưởng Liên minh Narendra Singh Tomar, Piyush Goyal và Som Prakash phát biểu trước giới truyền thông sau vòng đàm phán thứ 10 với các nhà lãnh đạo nông dân, tại Vigyan Bhawan, ở New Delhi, Thứ Tư, ngày 20 tháng 1 năm 2021. (Ảnh PTI)

Trong sự bế tắc đang diễn ra giữa những người nông dân phản đối và Trung tâm, chính phủ đã lặp lại đề nghị giữ ba điều gây tranh cãi luật nông nghiệp đang được giữ trong một đến một năm rưỡi, trong khi những người nông dân đã từ chối lời đề nghị và nhấn mạnh rằng các luật này sẽ được bãi bỏ. Trong những năm qua, Nghị viện đã bãi bỏ một số luật - và cũng đã có tiền lệ về việc chính phủ không đưa luật có hiệu lực trong vài năm sau khi nó được thông qua.

Đưa / loại bỏ luật

Nghị viện có quyền đưa ra luật và loại bỏ luật đó khỏi sách quy chế (luật có thể bị cơ quan tư pháp loại bỏ nếu nó vi hiến). Nhưng việc thông qua Dự luật không có nghĩa là Dự luật sẽ bắt đầu có hiệu lực từ ngày hôm sau. Còn ba bước nữa để nó trở thành luật hoạt động. Bước đầu tiên là Tổng thống đồng ý với Dự luật. Sau đó, luật có hiệu lực kể từ một ngày cụ thể. Và cuối cùng, chính phủ đóng khung các quy tắc và quy định để làm cho luật hoạt động trên cơ sở. Việc hoàn thành các bước này xác định thời điểm luật có hiệu lực.

Bước đầu tiên là đơn giản nhất. Điều 111 của Hiến pháp quy định rằng Tổng thống có thể ký tên vào Dự luật hoặc từ chối sự đồng ý của mình. Tổng thống hiếm khi từ chối sự đồng ý của họ đối với một Dự luật. Lần cuối cùng nó xảy ra là vào năm 2006 khi Tổng thống A P J Abdul Kalam từ chối ký Dự luật bảo vệ các nghị sĩ không bị loại vì giữ một chức vụ vì lợi nhuận. Dự luật sẽ được gửi đến Nghị viện để xem xét lại nếu Tổng thống từ chối sự đồng ý của mình đối với dự luật đó. Và nếu Nghị viện gửi lại cho Tổng thống, thì người đó không có lựa chọn nào khác ngoài việc phê duyệt nó.

Hầu hết các Dự luật đều nhận được sự chấp thuận của Tổng thống sau một vài ngày. Tổng thống Ram Nath Kovind đã ký ba Dự luật nông trại thành luật trong vòng một tuần kể từ khi chúng được thông qua vào tháng 9 năm 2020. Năm 1986, Tổng thống Zail Singh đã tận dụng lỗ hổng trong Hiến pháp. Một Dự luật bị chỉ trích vì vi phạm quyền riêng tư của thư tín cá nhân đã được gửi đến ông để phê duyệt bảy tháng trước khi kết thúc nhiệm kỳ của ông. Hiến pháp không quy định thời hạn để Tổng thống thông qua Dự luật. Vì vậy, Tổng thống Singh quyết định sẽ không có bất kỳ động thái nào đối với Dự luật cho đến khi kết thúc nhiệm kỳ.

Bước tiếp theo là quyết định ngày luật có hiệu lực. Trong nhiều trường hợp, Nghị viện ủy quyền cho chính phủ quyền xác định ngày này. Dự luật tuyên bố rằng luật sẽ có hiệu lực vào ngày đó vì Chính phủ Trung ương có thể, bằng cách thông báo trên Công báo, bổ nhiệm và các ngày khác nhau có thể được chỉ định theo các quy định khác nhau của Đạo luật này. Ví dụ: Quốc hội đã thông qua Đạo luật Tái chế Tàu vào tháng 12 năm 2019. Vào tháng 10 năm 2020, chính phủ đưa Mục 3 của luật vào hiệu lực. Phần này trao quyền cho chính phủ chỉ định một viên chức giám sát tất cả các hoạt động tái chế tàu ở Ấn Độ.

Có hiệu lực cho một luật

Cũng có những trường hợp chính phủ không ban hành luật có hiệu lực trong nhiều năm. Hai ví dụ là Đạo luật Tòa án Môi trường Quốc gia và Đạo luật Kiểm soát Thuê nhà ở Delhi, mà Quốc hội đã thông qua trong nhiệm kỳ của Thủ tướng P V Narasimha Rao. Chính phủ chưa bao giờ đưa những luật này có hiệu lực, được thông qua vào năm 1995 và được Tổng thống thông qua. Đạo luật Tòa án Xanh Quốc gia cuối cùng đã bãi bỏ luật của tòa án môi trường vào năm 2010. Và Dự luật bãi bỏ Đạo luật Kiểm soát Thuê nhà ở Delhi được đưa ra vào năm 2013 vẫn đang chờ xử lý ở Rajya Sabha.

Cũng có nhiều trường hợp luật quy định thời điểm có hiệu lực. Luật thu hồi đất năm 2013 đưa ra thời hạn ba tháng để Trung tâm có hiệu lực sau khi được Chủ tịch nước phê duyệt. Một Dự luật cũng có thể chỉ định chính xác ngày mà nó sẽ có hiệu lực. Các hóa đơn thay thế các sắc lệnh đôi khi làm được điều đó. Trong những trường hợp như vậy, Dự luật ấn định ngày Tổng thống ký sắc lệnh (vì Nghị viện không họp) là ngày luật sẽ có hiệu lực. Ví dụ: luật cấm thuốc lá điện tử có hiệu lực từ ngày 18 tháng 9 năm 2019 (ngày Sắc lệnh) sau khi Quốc hội thông qua Dự luật thay thế Pháp lệnh vào ngày 2 tháng 12 năm 2019. Tương tự, ba dự luật thay thế sắc lệnh của họ có hiệu lực vào tháng Sáu. Ngày 5 năm 2020.

Nội quy & quy định

Dự luật được Nghị viện thông qua là phác thảo của luật. Để luật pháp bắt đầu có hiệu lực, các cá nhân cần được tuyển dụng hoặc trao quyền quản lý nó. Bộ thực hiện cũng cần hoàn thiện các biểu mẫu để thu thập thông tin và cung cấp các lợi ích hoặc dịch vụ. Các chi tiết hoạt động hàng ngày này được gọi là các quy tắc và quy định. Và Nghị viện trao cho chính phủ trách nhiệm tạo ra chúng. Những quy định này rất quan trọng đối với hoạt động của luật pháp.

Nếu chính phủ không đưa ra các quy tắc và quy định, luật hoặc các phần của nó sẽ không được thực hiện. Đạo luật Giao dịch Benami năm 1988 là một ví dụ về một đạo luật hoàn chỉnh vẫn chưa được hoàn thiện trong trường hợp không có quy định. Luật đã cho phép chính phủ tịch thu tài sản của benami. Trong 25 năm, các tài sản như vậy không bị tịch thu khi không có các quy định liên quan của chính phủ. Luật cuối cùng đã được bãi bỏ vào năm 2016 và được thay thế bằng một luật mới.

Nghị viện đã khuyến nghị chính phủ đưa ra các quy tắc trong vòng sáu tháng kể từ khi thông qua luật. Nhưng các ủy ban của quốc hội đã nhận thấy rằng khuyến nghị này đang bị các bộ khác nhau tuân theo. Chính phủ không chỉ có quyền đưa ra các quy tắc mà còn có thể ngăn chặn các quy tắc do chính phủ đưa ra trước đó. Đối với luật nông nghiệp, chính phủ đã đưa ra một số quy định vào tháng 10 năm 2020.

Tác giả là Trưởng phòng Tiếp cận, Nghiên cứu Lập pháp PRS

Chia Sẻ VớI BạN Bè CủA BạN: